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    政協委員:建立產業基金助力“玉米調改”

    文章編輯:系統管理員     閱讀次數:2581     時間:2018-03-12 10:32:55

    當前,我國農業面臨著“去庫存、降成本、補短板”的任務,其中“調減”玉米種植面積就是去庫存的重要舉措。以貴州省為例,玉米種植過多帶來了三個問題:玉米耕地占用生態林地,不符合國家提倡的生態發展要求;貴州玉米種植的產量低、收益低,農民增收少、脫貧慢,難以達到2020年貴州省全面脫貧的目標;西部地區目前種植的玉米生長不佳、質量不好,亟待增多高效農作物。

    由于“調改”玉米已經上升為國家發展戰略,5年內全國玉米種植面積需減少5000萬畝以上,涉及13個省區,其中西部地區8個。貴州省計劃在2018年3月前,要將現有的1100萬畝玉米種植地減少500萬畝。此次玉米調減涉及面廣、影響人數眾多,可謂西部地區脫貧攻堅戰的重要一役。

    在2018年全國“兩會”上,全國政協委員、中天金融集團董事長羅玉平對“玉米調改”這一問題,提出了自己的看法。

    西部“玉米調改”面臨三大挑戰

    羅玉平認為,西部地區“玉米調改”目前面臨著時間緊、任務重、政策不到位等方面的挑戰。首先,要在4個月時間里減少500萬畝玉米地,難度較大。雖然“玉米調改”有目標、有指標,但是沒抓手、沒招數,各級干部畏難情緒相當突出。

    此外,西部地區農村空心化現象嚴重,伴隨著大量農村人員進城務工,農村勞動力嚴重缺失,農民更愿意種植玉米這種人力投入低、可自我食用、容易儲存、產收風險小的農作物。不求收益最大化,只求風險最小化,這是農民大規模種植玉米的重要原因。

    羅玉平表示:“正是因為擔心改種經濟作物風險放大,且缺乏必要的相關政策支持,故農民多不愿意配合調改?,F階段,西部地區種植玉米的土地,大部分是相對比較貧瘠的土地,改種蔬菜水果投入大、風險大,產銷未能貫通,農民利益難以保障?!?

    第三,針對“玉米調改”,國家層面目前并沒有統一出臺任何補貼和傾斜政策。據羅玉平介紹,對于所有參與25度以上坡耕地“退耕還林還草”的,省級政府給予農民1500元/畝的經濟補貼。玉米“糧改飼”,在國家層面有一個“鐮刀彎”計劃,專門針對糧食玉米改種飼料類玉米,國家會對各個區域有相對應的經濟補貼。但是在省市州縣鄉層面,針對“玉米改種”目前沒有任何對應政策,這難免會影響農民整改的積極性。

    最后,羅玉平認為,財政輸血、金融抽血,是造成農村貧困的根源。農村經濟發展與金融產業錯位的矛盾日益凸顯,導致農業供給側結構性改革的核心事項“玉米調改”舉步維艱。

    希望成立“玉米調改”產業發展基金

    針對上述諸多挑戰,羅玉平提出了通過金融補位、激活市場,全力支持西部地區“玉米調改”的建議,具體包括成立產業發展基金等措施,旨在充分發揮金融企業“融、投、管、退”的金融優勢,盤活多方資源,以帶動“玉米改種”使農戶脫貧致富。

    羅玉平建議,出臺政策鼓勵財政資金、社會資本聯動金融機構成立“玉米調改”產業發展基金,其中財政資金出資比例占基金規模的20%,社會資本占20%,銀行等金融機構占60%。為保障基金的推介和募集,可引入AA級平臺公司提供額外增信擔保?;鹜断虬ㄒ幠瀯萏厣N植業、現代農業產業園、農旅一體優勢項目、農業產業鏈(電商、物流、倉儲、冷庫)。

    他表示,建立“玉米調改”產業發展基金,能夠充分發揮金融企業“融、投、管、退”的金融優勢,鼓勵脫貧攻堅投資基金扶貧產業子基金支持龍頭企業,輔以小額信貸補助農戶和合作社,將龍頭企業、農戶、合作社三方激活。

    羅玉平建議政府鼓勵龍頭企業與村級合作社(村集體經濟組織)簽署合作協議,可將農產品銷售收益的20%結算給村集體,增加村集體經濟收入,確保農戶切身利益。

    龍頭企業如雇傭“玉米改種”農戶(建檔立卡貧困戶)在基地工作,通過就業收入和土地入股基地的收入可讓“玉米改種”農戶(建檔立卡貧困戶)增收脫貧,從而帶動返鄉農民工創業就業,低收入群體增收。

    多項段助力“玉米改種”農戶脫貧

    在普惠金融層面,他提議建立大數據農戶基礎信息系統,以提供精準金融服務為農戶提供季節性生產資金支持,增加“玉米改種”農戶的生產性收入。切實推進普惠金融進村入戶,長效構建農村信用體系,化解農村金融網點不足,農民貸款難、利息高之痛,惠及“玉米改種”農戶。幫助“玉米改種”農戶解決生產資金、小額資金周轉等問題。

    他表示,將精準脫貧與“玉米改種”相結合,打造與“玉米改種”農戶的利益聯接機制,可化解“玉米改種”農戶在資金、技術、市場上的三大痛點,著力解決“玉米改種”農戶“種難、賣難”的難題。此外,可采取“龍頭企業+基地(合作社)+農戶(貧困戶)”的模式,通過平臺+農產品基地直采方式建立與“玉米改種”農戶(建檔立卡貧困戶)的幫扶合作機制。

    羅玉平說,這一措施主要以西部地區深度貧困縣、極度貧困鄉鎮、深度貧困村為主要實施地區,通過金融造血方式,解決“玉米改種”農戶的資金之難,通過精準幫扶形式,幫助玉米產業形成特色優勢產業體系,切實提升農業經濟發展質量的同時達成精準脫貧。

    他認為,通過“玉米調改”產業發展基金的設立及后續產業扶貧項目的實施,及 “農產品+農產品銷售端+農村金融服務”的有效連接,可推動金融資源下沉,服務于千萬農戶,從而帶動“玉米改種”農戶脫貧致富,促進返鄉農民工創業就業及村集體經濟增收,給老百姓帶來實惠,助力西部地區脫貧攻堅。(來源:投資者報)

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